国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，通用航空产业整体规模将超过1万亿元。万亿“蛋糕”，看起来蓬蓬勃勃，但真正要实现做大做强，却并非易事。

    民航局局长冯正霖用十六个字形象地概括了当前通用航空发展形势：“大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多。”2017年1月~6月，我国通用航空器达到2205架，同比增长15.7%；通航企业达到345家，同比增长7.8%。但同期通用航空飞行量为37.3万小时，同比仅增长1%，说明通航机队规模、企业数的增长率远大于飞行量的增长率，通航发展热度不减，但“飞起来”还有很长的路要走。

　　通航发展同样广受社会各界关注。据统计，在民航局承办的2017年全国两会建议提案中，有关通航的议题达30余件，涉及推进通航上下游产业链发展、通航外部环境改善、促进地方通用航空发展等多方面。代表委员们反映的是民意，代表的是民声。作为行业政府，民航局逐一认真答复代表委员们的建议提案，着力回应人民关切；多措并举，在政策上坚持以放为主、分类管理，着力补齐各类短板，不断推动通用航空发展。

　　政策：放！

　　“买飞机更方便了！”辽宁锐翔通用航空有限公司总经理张利国在接受采访时表示。他说的“方便”，是指今年3月民航局取消通用航空器引进审批（备案）程序，对企业或个人引进一般通用航空器和喷气公务机不再实施审批和备案。“企业引进通用航空器的效率提高了，成本降低了。”张利国说。

　　长期以来，在通用航空器引进、通航作业审批等方面，审批程序复杂、用时过长。全国人大代表、泰豪集团董事长黄代放在今年两会建议中提出，通航发展涉及管理部门较多，行业门槛偏高，项目审批周期较长；全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟也指出，当前我国通用机场建设的审批流程仍套用运输机场标准，程序过多、周期过长、成本过高。

　　代表委员们的关切就是人民的关切。为推进通用航空发展，民航局确立了“放管结合、以放为主”的安全管理新导向，大力推进“放管服”工作，出台了一批简政放权的新举措：取消通航企业赴境外作业审批，鼓励更多企业“走出去”参与国际市场竞争；取消通用航空器引进备案审批，为个人和企业购买飞机、从事通航活动提供自由和便利；调整通航收费措施，通用航空器使用通用机场收费实行市场调节价。

　　“民航局党组确立的通航管理‘放管结合、以放为主’的新思路，既坚持安全第一，又避免因为发生几起事故，就过度恐慌，甚至动摇发展的信心。对通航的安全监管，该放的要放，该简化的要简化，该降低标准的要降低标准。”民航局运输司通用航空处相关负责人说。

　　“放”的同时，民航局加强事中事后监管，制订了《通用航空市场监管手册》，严查违章行为，并建立通航诚信评价体系；聚焦“痛点”，凸显真情，建立了公共服务的新通道，设置了通航管理“意见箱”，建立了通用航空供求信息平台，并启动了驾驶员电子云执照。针对不少代表委员呼吁的“创新通航管理体制机制，加强通航公共服务”，民航局将加大对通航监察员培训力度，以适应通用航空快速发展对行业监管工作提出的新要求。

　　低空开放是推动通用航空发展的重中之重。民航局积极推动国家空管委稳步推进低空空域管理改革，研究探索低空空域管理与通航产业发展的有效对接机制，今年明确在南昌、郑州、成都等飞行管制分区率先试点真高3000米以下按管制空域、监视空域和报告空域实施分类划设，实现监视空域和报告空域有效衔接。

　　机场：建！

　　今年7月19日，位于浙江台州的台州湾通用机场完成选址审查。该机场已增补列入浙江省“十三五”通用机场发展规划，其建设将有力推动台州无人机产业发展。

　　台州湾通用机场是加快通用航空基础设施建设的一个缩影。今年2月22日，为加快构建浙江1小时空中交通圈，浙江省发改委印发《2017年~2018年浙江省通用机场建设推进计划》，计划重点推进17个通用机场项目。其中，台州有3个，另外2个分别是温岭通用机场和仙居通用机场。

　　作为“飞起来”的重要支撑，通用机场的作用不言而喻。积极推进包括河南邓州、云南贡山以及黑龙江省内通用机场建设，都是当地代表委员们的重要关注点。水上机场建设同样如此，全国政协委员杨鸿生在其《关于加快推进我国水上通用机场建设的提案》中提出，充分利用水域资源建设水上通用机场，有利于旅游业转型升级，完善综合交通体系，提升应急救援能力，减少占用土地资源，应做好水上通用机场建设的顶层设计，营造水上机场建设发展的良好环境。

　　中国民航管理干部学院副教授于一认为，建设环节的审批难、运营环节的盈利难，是限制通用机场发展的主要原因。国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》已经明确，新建通用机场项目由省级人民政府按照批准的规划审批（核准）。作为行业指导单位，民航局树立了分类管理的新理念，修订《民用机场使用许可规定》和《民用机场安全运行管理规定》，把规章名称中的“民用机场”改为“民用运输机场”，从制度设计上将通用机场和运输机场彻底分开，给予通用机场建设更大的自主权；适度降低对通用航空的管理要求，通用机场可以建立仪表或者目视飞行程序。同时，民航局开放民航工程设计市场和通用机场投资限制，鼓励各地政府统筹考虑通用机场与运输机场规划布局，鼓励各非枢纽机场增加通用航空设施，与通用机场统筹协调发展。对水上机场，民航局于今年1月19日发布了行业咨询通告《水上机场技术要求（试行）》（AC-158-CA-2017-01），为水上机场的建设提供了技术标准依据。

　　“试点引路”是民航局推进通用航空发展的重要途径，以期通过成熟试点、以点带面，带动地方通用航空发展。截至目前，民航局先后批复了东北、华东、西北和新疆4个地区的通用航空管理改革、服务平台建设、无人机试飞、低空监视和“通航+旅游”5个试点项目。其中，民航新疆管理局辖区内的“通航+旅游”试点与全国人大代表杨琴提出的“开放新疆通用航空低空旅游”建议不谋而合，通过允许通航企业开展半径超过40公里但不超过300公里的空中游览经营活动，缩短通用航空旅游包机审批时限与流程，进一步促进新疆旅游事业发展。

　　短板：补！

　　8月28日，民航安徽监管局局长张浩为中电科芜湖钻石飞机制造有限公司颁发DA42飞机生产许可证书。该公司成为国内首家以国外型号合格证（TC）为基础、并取得中国生产许可证（PC）的飞机生产制造企业。芜湖航空产业园建设指挥部办公室相关负责人表示，“国外TC+国内PC的取证方式是一种制度上、管理上的创新，也是民航通用航空适航审定能力提升的具体体现”。

　　适航审定能力是当前我国民航发展的短板之一。全国政协委员、中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉在其《关于加强通用航空监管和适航管理力量的提案》中指出，当前民航适航审定能力不能适应通航发展形势，“通航公司引进或购买新飞机，取得适航证时间过长。监管机构在适航审定上面临人力不足、资源短缺等问题”。

　　有短板怎么办？补！民航局局长冯正霖在今年5月5日国产大飞机C919首飞活动中表示，中国民航支持国产大飞机全面展开适航审定工作。通用航空同样如此，民航局与相关部门积极协调，并整合资源成立了中国民航适航审定中心，修订和完善适航审定规章标准及规范性文件，补充适航审定人力资源；加强与通航制造企业沟通，做好适航审查监督，进一步补齐适航审定短板。

　　除了适航审定之外，通航发展还面临着保障能力弱的问题，包括通航空管保障、地面保障等。黄代放代表提出，要加快航空服务站和低空监视网的建设，将航空服务站纳入通航基础设施补贴项目；全国人大代表陈爱莲则提出了《关于低空空管服务保障体系建设的建议》，提出要系统科学合理规划我国低空空管服务保障体系建设；全国人大代表、江苏如东县委书记潘建华提出，要加快创新通用航空低空飞行管理，简化空域审批和飞行计划管理，划设低空航线，加快低空飞行服务保障体系建设。

　　据悉，通用航空飞行服务站（FSS）是为通用航空活动提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支持的空中交通服务系统。民航局在东北地区开展的通用航空管理改革试点中，在北大荒通用航空公司建立的通用航空服务平台是重要的试点成果之一。在8月23日民航局空管局召开的民航空管安全、航班正常和通用航空发展研讨会上，明确对于管制区内的计划审批由原来的3天改为1天，对于民航航路外的飞行计划放开“放行权”，做到当天受理、当天执行，全面提升通用航空服务能力。

　　同时，针对通航基础设施建设面临的投资和通航发展面临的资金短缺等问题，2012年财政部与民航局联合印发了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，对通航作业和飞行员培训进行补贴，2013年至2017年累计安排补贴14.7亿元，对于增强通航产业的运营能力发挥了积极作用。

　　通航政策发展虽然不会一蹴而就，但民航局推动通用航空发展的政策、服务效果等已经初步显现。在今年两会上带来有关通航的建议提案并接受回访的两会代表委员纷纷表示，民航局不遗余力推动通航发展的努力看得见，但做大做强通航这块“万亿蛋糕”仍需包括相关中央部委、地方政府、通航投资和从业者在内的人们齐心协力，从政策、投资、运营、市场等多角度全方位推动，形成促进通航发展的强大合力，早日实现通用航空真正“飞起来”。

来源（民航资源网）